Роль муниципалитетов в реформе теплоснабжения

За последние несколько лет в российском теплоснабжении состоялись кардинальные структурные изменения. Однако реформирование отрасли не закончено: жесткого централизованного планирования, где каждый шаг регламентировался сверху, уже нет, а рыночные отношения еще не оформились в работающий механизм. Таким переходным состоянием объясняются много "болезней роста", в частности массовые неплатежи и аварии теплотрасс. Ввиду особенной социальной значимости теплоснабжения пустить эту ситуацию на самотек нельзя. Поэтому в условиях, которые сложились, особенное значение приобретает координирующая роль муниципальных структур. В прежние годы муниципальные теплосети обеспечивали теплом муниципальные же жилые дома. Их обитатели, которые имели статус социальных арендаторов, оплачивали эту услугу в соответствии с установленными городом расценками. Все проблемы систем отопления фактически были внутренними вопросами городских властей. Сегодня же и теплоснабжающие организации (ТСО) как поставщики тепла, и горожане как потребители стали субъектами рыночных отношений. Однако ни те ни другие очутились не готовые решетки по новым правилам. Жители привыкли к стабильным расценкам на коммунальные услуги (в том числе и отопление), государством, которое жестко регламентируется. И то обстоятельство, что сегодня они превратились в полноправных хозяев своего жилья, никоим образом не отразилось на состоянии их бумажников. Да и менталитет владельцев пока еще ограничивается пределами квартиры, а ответственность за дом в целом обитателе еще не чувствуют. С другой стороны, теплоснабжающие организации должны теперь обеспечить самоокупаемость предприятия. Содержать теплосети в надлежащем состоянии, покупать тепло и энергоносители, оплачивать работу сотрудников они вынуждены только на те средства, которые получили от потребителей. Между тем их единственными активами часто изношены на 70-80% магистральных трубопроводов и технически обветшалые котельные. Таким образом, плата за отпущенные энергоресурсы должна отвечать их рыночной стоимости, при этом быть посильной для потребителей и достаточной для покрытия производственных потребностей тепловых компаний. А это не только вопрос тарификации. Необходимо стимулирование эффективного производства, распределения и потребления энергии. Поиск механизмов стимулирования сегодня во многом зависит от муниципальных структур, которые представляют и защищают интересы как поставщиков, так и потребителей тепла. Какие же действия городских властей могут дать наилучшие результаты? От дотаций к учетуодна из причин ситуации, которая сложилась, – недостаточная эффективность традиционных для нашей страны методов регуляции цен на коммунальные услуги. За долгие годы экстенсивного развития отрасли ЖКХ во многих муниципальных образованиях сложилась практика дотирования квартплаты, в том числе и отопление. Часть стоимости отпущенных энергоресурсов покрывается из средств городского бюджета, таким образом удается поддерживать тарифы на теплоснабжение на приемлемом уровне. Как правило, размер дотаций, как и потребность жилищного сектора, в тепле в целом, определяется исходя из расчетных показателей. Между тем реальны цифры никому неизвестные. Какая часть средств действительно идет на обогрев жилья, а которая вытекает через дыры в теплоизоляции трубопроводов и открыты форточки – это остается загадкой. Компенсации не стимулируют теплосети к снижению тарифов, а горожан – к экономии. Однако рыночная экономика диктует свои условия. Бюджеты многих муниципальных образований сегодня трещат по швам и просто не имеют средства на оплату потребляемого коммунальным хозяйством тепла. "Мы получили в наследство громоздкую нерыночную систему, потому что при советской власти никто не считал стоимость энергоресурсов, - считает губернатор Свердловской области Эдуард Россель. - Но жить в этой системе дальше нельзя, нужно внедрять передовые технологии и учиться экономить. Так живут все развитые страны, так должна жить и Россия". Решить проблему позволил бы перевод ЖКХ на расчеты за отопление по факту. Другого способа оценить реальную потребность горожан в теплоснабжении просто не существует. "Учет тепла – первый и самый главный шаг на пути к энергосбережению. И только учет упорядочить взаиморасчеты между его поставщиками и потребителями. А это – первый и самый главный шаг на пути к понятному всем сторонам цивилизованному рынку", – считает Татьяна Кислякова, директор по продажам и маркетингу российского представительства компании Kamstrup, мирового лидера, по производству приборов учета тепла. Нужно сказать, что много муниципалитетов уже серьезно работают в этом направлении, реализовывая программы по переводу потребителей на приборный учет тепла. Например, планируется, что в 2009-2011 году теплосчетчики появятся во всех жилых домах Саратова. Их установка проводится сразу по двум направлениям: в рамках местной целевой программы и Федеральной программы капремонта. Показательно, что инициатива по установке приборов учета нередко выходит от самих горожан, стремящихся сократить свои расходы на оплату теплоснабжения, а городские власти оказывают владельцам жилья посильную помощь в этом почине. "К сожалению, финансовые возможности города ограничены, потому мы не можем оплатить установку теплосчетчиков: жители делают это на собственные средства, – объясняет раздел города Зубцов области Тверской Руслан Васильев. – Но в чем-то мы можем помочь. Как правило, монтаж узла учета требует некоторого ремонта системы теплоснабжения в домах. Жители собирают деньги на теплосчетчик, а на ремонт средств часто не хватает, и мы выделяем их из городского бюджета как финансовую помощь". Администрация Зубцова оказывает горожанам также информационную и юридическую поддержку, например, в вопросах согласования проектной документации, и даже проводит работу по пидбору оптимальных технических решений. Да, после первого неудачного опыта установки теплосчетчика отечественного производства в доме № 37 по улицы Победы (он не работал в течение нескольких месяцев) муниципалитет специально провел исследование рынка приборов учета тепла. "Один из подрядчиков смог предложить вариант, который устраивает нас, – теплосчетчики Multical®, что имеют автономное питание. Мы навели справки и получили позитивные отзывы, которые свидетельствуют, что это оборудование служит не менее 10-15 лет", – рассказывает раздел города. В результате прибор был заказным для последующей установки. Теперь жителям других домов не нужно прорабатывать одну и ту же работу по поиску подрядчика и выбору оборудования: они могут воспользоваться наработками городской администрации. Более того, муниципальные власти могут на собственном примере демонстрировать преимущества умного отношения к энергопотреблению. Например, в городе Узловая Тульской области местная администрация совместно с региональным центром энергосбережения проводит установку водо- и теплосчетчиков на всех объектах социальной инфраструктуры. "Сегодня уже 15 объектов оснащенно приборами учета тепла и 20 – приборами учета затраты холодной воды, – сообщает раздел города Узловая Михаил Самохвалов. – За прошлый год экономический эффект от этих мероприятий составил около 1 миллиона 300 тысяч рублей". От расходов к економиивнедрение приборного учета – в первую очередь и наиболее очевидное, но не единственное возможное действие по реформирование теплоснабжения. Как показывает практика, высвободить достаточно значительные резервы позволяет снижение расходов на производство тепла. "Если думать и не жаловаться, а работать, то можно значительно сократить наши расходы на энергоресурсы", – отмечает глава Вологодской области Вячеслав Позгалев. В этом регионе уже организовано 9 предприятий по выпуску пеллет – древесных гранул. Местные власти уверены, что использование этого вида топлива в котельных и МИНИ-ТЭЦ позволит снизить стоимость тепла для потребителей. С похожей инициативой выступили и власти Пензенской области: планируют расширить применение как топливо отходов деревообработки – щепы, опилки и так далее Практически в любом муниципальном образовании есть старые неэффективные котельные, модернизация которых может в разы снизить расходы на тепло. Например, осенью этого года в селе Байрамгулово (Челябинская обл.) Две новых газовых котельной заменят ту, которая работает с 1972 года угольную. В результате для населения платежи за отопление уменьшатся у 2,5 (!) раза. Модернизация источников тепла – перевод на другие виды топлива или организация МИНИ-ТЭЦ на базе котельных невозможные без поддержки местных властей. При поиске оптимальных решений для отечественного теплоснабжения все чаще применяются технологии, уже испытанные в Европе. Да, например, в Дании основу централизованного теплоснабжения сегодня составляют локальные источники энергии, которые работают по принципу когенерации или на альтернативном топливе. Развитие малой энергетики в числе других факторов позволило этой стране за 25 лет превратиться из потребителя энергоресурсов у их экспортера. Энергосбережение требует организации информационной поддержки не только производителей тепла, но и потребителей. Мало установить приборы учета, оптимизировать работу котельных и найти средства на капитальный ремонт жилищного фонда. Необходимо объяснить горожанам смысл мероприятий, которые проводятся, и то, какой экономический эффект они принесут каждому жителю. Это посильное задание для муниципальных властей и органов местного самоуправления. "После перевода городского ЖКХ на приборный учет мы были инициирующими цикл публикаций в СМИ, провели серию телепередач в формате "вопроса – ответ", организовали встречи горожан с депутатами городской Думы и представителями коммунальных структур, – рассказывает Татьяна Тасенко, начальник отдела аналитической работы в сфере ЖКХ департамента ЖКХ города Череповца. – Цель этих мероприятий – научить жителей управлять теплопотреблением, объяснить им, как строится система расчетов за тепло, как можно экономить на платежах за отопление". Следовательно, местные власти могут принимать в реформе теплоснабжения самое непосредственное участие, координируя этот процесс и направляя его в нужное русло. В этом случае возможно построение действительно эффективной структуры коммунального хозяйства, которая не будет поглощать деньги, а обеспечивать комфорт потребителей за умную плату. Пресс-служба Kamstrup

Карта сайта.